ממשלות ישראל מתחלפות לעיתים תכופות וכבר התרגלנו לקום בבוקר לכותרות שמנבאות הליכה לבחירות. לפיכך, ראוי לתהות מהי ממשלה, מתי התחלנו להשתמש במילה הזו ואם היא מופיעה במקורותינו.
האם אתם מנחשים מהי הממשלה הראשונה בתנ”ך? ספוילר מפתיע: זו דווקא לא ממשלה שהקימו בני אדם.
הממשלה הראשונה בתנ”ך: ממשלת הכוכבים
המילה “ממשלה” היא צורת שם הפועל של שלטון. בלשון המדוברת היא מתארת את חבר השרים העומדים בראש המדינה יחד עם השר הבכיר ביותר, הלוא הוא ראש הממשלה. לנו זה ברור שממשלה היא הרכב של בני אדם, אבל מסתבר שלא תמיד זה היה כה מובן מאליו.
הפעם הראשונה שהמילה מופיעה במקורותינו היא בסיפור הבריאה שפותח את ספר בראשית. לפי הכתוב במקרא, ביום הרביעי של בריאת העולם יצר אלוהים את גרמי השמיים והעניק להם תפקיד: “וַיַּעַשׂ אֱלֹהִים אֶת שְׁנֵי הַמְּאֹרֹת הַגְּדֹלִים אֶת הַמָּאוֹר הַגָּדֹל לְמֶמְשֶׁלֶת הַיּוֹם וְאֶת הַמָּאוֹר הַקָּטֹן לְמֶמְשֶׁלֶת הַלַּיְלָה וְאֵת הַכּוֹכָבִים”. כלומר, השמש נבראה כדי לשלוט ביום, להאיר ולחמם את הארץ, ואילו הירח נברא כדי לשלוט בלילה ולהאיר את הארץ בשעות החשיכה ואולי כדי לסייע לבני האדם בניווטים.
ממשלת מלכים ופקידים
עם זאת, המשמעות העיקרית של המילה ממשלה והטיותיה בתנ”ך היא בכל זאת ממשלתו של מלך על עמו או על גבולותיה ואוצרותיה של ארצו. למשל, בספר מלכים א מופיעה רשימת הערים שהיו חלק ממלכת שלמה ותחת שלטונו: “וַיִּבֶן שְׁלֹמֹה אֶת גָּזֶר וְאֶת בֵּית חֹרֹן… וְאֵת כָּל עָרֵי הַמִּסְכְּנוֹת אֲשֶׁר הָיוּ לִשְׁלֹמֹה וְאֵת עָרֵי הָרֶכֶב וְאֵת עָרֵי הַפָּרָשִׁים וְאֵת חֵשֶׁק שְׁלֹמֹה אֲשֶׁר חָשַׁק לִבְנוֹת בִּירוּשָׁלַ͏ִם וּבַלְּבָנוֹן וּבְכֹל אֶרֶץ מֶמְשַׁלְתּוֹ”
הממשלה כמובן לא שמורה למלכי ישראל בלבד. בספר ירמיהו מוזכרת ממשלתו של נבוכדנצר הנוכרי מלך בבל, בנבואה על מלחמת העמים: “וּנְבוּכַדְרֶאצַּר מֶלֶךְ בָּבֶל וְכָל חֵילוֹ וְכָל מַמְלְכוֹת אֶרֶץ מֶמְשֶׁלֶת יָדוֹ וְכָל הָעַמִּים נִלְחָמִים עַל יְרוּשָׁלַ͏ִם וְעַל כָּל עָרֶיהָ”. והיא גם לא שמורה רק למלכים. בספר ישעיהו מופיעה המילה בנבואת ישעיהו לשֶׁבְנָא, שהיה בעל תפקיד בכיר בבית המלך חזקיהו, אך לא מלך בעצמו. ישעיהו ניבא ששבנא יודח מתפקידו ויורד לדרגת סופר, ובמקומו יתמנה אליקים בן חלקיה. ישעיהו אומר למלך חזקיהו: “וְהִלְבַּשְׁתִּיו (את אליקים) כֻּתָּנְתֶּךָ וְאַבְנֵטְךָ אֲחַזְּקֶנּוּ וּמֶמְשֶׁלְתְּךָ אֶתֵּן בְּיָדוֹ וְהָיָה לְאָב לְיוֹשֵׁב יְרוּשָׁלַ͏ִם וּלְבֵית יְהוּדָה”. המילה “ממשלה” אף מופיעה בתהילים במובן מופשט – שלטונו של אלוהים על היקום כולו. אנו חוזרים על כך מדי יום בתפילת שחרית ואומרים: “מַלְכוּתְךָ מַלְכוּת כָּל עֹלָמִים וּמֶמְשַׁלְתְּךָ בְּכָל דּוֹר וָדֹר””.
הממשלה הראשונה בישראל: מנהלת העם הזמנית
בצורת המשטר הדמוקרטי, ממשלה היא כלל השרים המנהיגים את המדינה. אליעזר בן-יהודה הסביר שהשימוש במילה התחדש בשפתנו בעקבות ההתעוררות הלאומית באירופה לפני כמאתיים שנה, שבעקבותיה היה צורך במילה עברית לצורת השלטון. לאחר מכן השימוש במילה התפשט גם בספרות, בעיתונות ובדיבור העברי בכל מקום. אולם בפועל, ממשלה עברית ראשונה קמה רק בשנת תש”ח, כאשר דוד בן-גוריון הכריז על הקמת מדינת ישראל. בנאומו של דוד בן-גוריון הייתה זאת הפעם הראשונה שבה נאמרה המילה “ממשלה” ביחס לממשלת ישראל, אף שהייתה זו ממשלה זמנית בלבד, שלא נבחרה על ידי הציבור.
“אנו קובעים שהחל מרגע סיום המנדט, הלילה, אור ליום שבת ו’ אייר תש”ח, 15 במאי 1948, ועד להקמת השלטונות הנבחרים והסדירים של המדינה בהתאם לחוקה שתיקבע על-ידי האספה המכוננת הנבחרת, לא יאוחר מ-1 באוקטובר 1948 – תפעל מועצת העם כמועצת מדינה זמנית, ומוסד הביצוע שלה, מנהלת-העם, יהווה את הממשלה הזמנית של המדינה היהודית, אשר תיקרא בשם ישראל”.